Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України. Відповідно до Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» висвітлення діяльності Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади регламентовано наступним чином.
Зокрема, у засобах масової інформації висвітлюються
¾ засідання Кабінету Міністрів України, на яких розглядаються питання, що належать до його конституційних повноважень;
¾ видані постанови і розпорядження, заяви Кабінету Міністрів України та Прем’єр-міністра України;
¾ наради з широкого кола соціально-економічних та регіональних питань;
¾ візити офіційних урядових делегацій України за кордон, їх участь у міжнародних форумах, а також перебування в Україні офіційних іноземних урядових делегацій;
¾ проведення загальнодержавних і міжнародних заходів, організація яких покладається на Кабінет Міністрів України.
Інформація про діяльність Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів виконавчої влади здійснюється у формі
¾ офіційних повідомлень,
¾ репортажів,
¾ коментарів та інтерв’ю членів Кабінету Міністрів України і керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади,
¾ прес-конференцій,
¾ брифінгів,
¾ «круглих столів»,
¾ щотижневих інформаційних аналітичних передач.
Рішення про повну теле- і радіотрансляцію або розширений теле- і радіозвіт про засідання Кабінету Міністрів України чи проведення інших важливих державних заходів, організація яких покладається на Кабінет Міністрів України, приймає Прем’єр-міністр України не пізніш як за добу до часу теле- і радіотрансляції, за винятком окремих непередбачених надзвичайних ситуацій, коли теле- і радіотрансляція здійснюється негайно.
Діяльність місцевих органів виконавчої влади висвітлюється регіональними телерадіоорганізаціями. Місцеві органи виконавчої влади укладають відповідні угоди на висвітлення їх діяльності з регіональними телерадіоорганізаціями за рахунок місцевих бюджетів.[1]
Відповідно до Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» Національна телекомпанія України і Національна радіокомпанія України включають до інформаційних програм у день, коли відбувалася відповідна подія, повідомлення про:
¾ особливо актуальні рішення Кабінету Міністрів України;
¾ заяви Кабінету Міністрів України;
¾ міжнародні контакти та переговори в Україні і за кордоном делегацій Кабінету Міністрів України, глав іноземних держав та урядів до України;
¾ прес-конференції, важливі зустрічі з громадянами та виступи Прем’єр-міністра України;
¾ інші суспільно значимі факти діяльності органів державної влади України;
¾ важливі факти діяльності органів місцевого самоврядування.[2]
Крім того, інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно або за допомогою Національної телекомпанії України і Національної радіокомпанії України здійснюють відео- та аудіозаписи засідань Кабінету Міністрів України. Для таких записів встановлюється безстроковий режим зберігання у державних архівах. Записи заходів закритого типу здійснюються та зберігаються відповідно до вимог законодавства України.
Відео- та аудіозаписи про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що зберігаються в державних архівах, можуть використовуватися громадянами України і журналістами відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд і архівні установи» та Закону України «Про державну таємницю».
Відзначимо, що зазначені норми не обмежують права акредитованих журналістів і технічних працівників здійснювати власний відео- та аудіозапис на засіданнях, нарадах, інших офіційних заходах для власних архівів.[3]
Однак, Тимчасовий регламент Кабінету Міністрів України» визначає деякі особливі процедури доступу до інформації про його діяльність, зокрема:
¾ питання щодо присутності на засіданні Кабінету Міністрів представників засобів масової інформації та проведення на ньому кіно-, відео- і фотозйомок, а також звукозапису вирішується Прем’єр-міністром;
¾ учасникам засідання забороняється приносити на засідання кіно-, відео- і фотоапаратуру та звукозаписувальну техніку, а також засоби зв’язку;
¾ надання засобам масової інформації офіційної інформації стосовно засідань Кабінету Міністрів і організацію після засідань прес-конференцій (брифінгів) членів Кабінету Міністрів та інших учасників засідань забезпечує Прес-служба Кабінету Міністрів. Члени Кабінету Міністрів та інші учасники його засідання не можуть без згоди Прем’єр-міністра оприлюднювати будь-яку інформацію про хід засідання та про персональні оцінки і позиції, що висловлювалися його учасниками;
¾ за рішенням Кабінету Міністрів проект його постанови може бути винесено на публічне обговорення шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації або доведено до відома громадян іншими шляхами;
¾ питання, що становить державну таємницю України або містить конфіденційну інформацію, розглядається Кабінетом Міністрів на його закритому засіданні. Підготовка матеріалів з цього питання, допуск на засідання, оформлення протоколу, актів, що приймаються, здійснюється з дотриманням встановлених правил роботи з секретними документами або документами, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави.[4]
Державні аудіовізуальні засоби масової інформації в процесі формування програмної політики повинні передбачати в інших програмах всебічне і об’єктивне інформування населення про принципи державного устрою, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики України, роботу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про програму діяльності Кабінету Міністрів України тощо.[5]
Для забезпечення належної реалізації права громадян на доступ до інформації передбачається наступний регламент висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Для висвітлення діяльності органів кожної із гілок державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні в обсягах державного замовлення Національній телекомпанії України і Національній радіокомпанії України відводиться три відсотки від річного обсягу часу загальнонаціонального каналу, на якому здійснюється мовлення. У разі проведення спільних заходів цих органів квота часу для їх висвітлення розподіляється порівну.[6]
Діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації.[7]
Закон України «Про державну статистику» передбачає, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші юридичні, а також фізичні особи мають право на зведену знеособлену статистичну інформацію. Згідно з положеннями статей 9 і 24 Закону України «Про державну статистику» про оплату послуг це право гарантує вільний доступ користувачів до такої статистичної інформації, можливість її використання, поширення та зберігання, з метою реалізації ними своїх завдань та функцій, забезпечення прав, свобод і законних інтересів.[8] Дане право забезпечується одним з основних обов’язків органів державної статистики «забезпечувати рівний доступ до статистичної інформації юридичних і фізичних осіб»[9] Для забезпечення ж потреб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних, а також фізичних осіб у статистичній інформації та доступу до неї, в органах державної статистики створюються спеціальні інформаційні служби.
Доступ до статистичної інформації забезпечується шляхом:
¾ систематичної публікації її в друкованих виданнях;
¾ поширення її засобами масової інформації;
¾ безпосереднього її надання органам державної влади та органам місцевого самоврядування, іншим юридичним, а також фізичним особам.
Основи доступу громадян до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування закріплені у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, до повноважень сільського, селищного, міського голови віднесено оприлюднення затверджених радою програм, бюджету та звітів про їх виконання.[10] Голова районної, обласної, районної у місті ради забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради.[11] Секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов’язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.[12]
Крім того, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації.[13]
Звернемо увагу також на підзаконне нормативно-правове регулювання відносин, пов’язаних з доступом до інформації про органи державної влади та місцевого самоврядування.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» № 3 від 4 січня 2002 року встановлює, що оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється з метою підвищення ефективності та прозорості діяльності цих органів шляхом впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості, забезпечення її впливу на процеси, що відбуваються у державі.
Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється шляхом:
¾ розміщення і періодичного оновлення міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади інформації відповідно до вимог зазначеного Порядку на власних веб-сайтах;
¾ створення Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України (далі — Веб-портал), призначеного для інтеграції веб-сайтів органів виконавчої влади та розміщення інформаційних ресурсів відповідно до потреб громадян.
Координація робіт із створення Веб-порталу, його інформаційне наповнення, технічна підтримка, супроводження та встановлення регламенту і стандартів обміну інформацією між його складовими частинами здійснюється Секретаріатом Кабінету Міністрів України. Інформація, яка розміщується на веб-сайтах органів виконавчої влади та Веб-порталі, повинна мати захист від несанкціонованої модифікації. Інформаційне наповнення, захист інформації від несанкціонованої модифікації та технічне забезпечення функціонування веб-сайтів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади як складових частин Веб-порталу зазначені органи здійснюють самостійно.
Контроль за дотриманням вимог щодо захисту інформації, доступної через Веб-портал, здійснюється Департаментом спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації СБУ (Законом України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» від 23 лютого 2006 року на базі Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації та відповідних підрозділів Служби безпеки України утворено Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України — авт.).
У якості висновку зазначимо, що сфера доступу до інформації про діяльність органів державної влади набуває усе більш чіткого правового регулювання. Особливої уваги нормотворці приділяють питанням оприлюднення інформації за допомогою сучасних інформаційних технологій, зокрема, розміщення її на веб-сайтах органів державної влади у мережі Інтернет. Менше уваги приділяється органами місцевого самоврядування щодо регламентації доступу громадян до інформації про ці органи та їх рішення. Хоча загальна нормативна база на рівні законів дає змогу відповідним органам місцевого самоврядування встановлювати процедури та механізми доступу громадян до інформації про місцеве самоврядування.
